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罗宾·鲁姆:专卖特权过时了?仍是管无敌丝袜3姉妹-希志制的“最合算买卖”吗?

时间:2019-07-08 21:20 作者:admin

罗宾·鲁姆:专卖特权过时了?仍是管无敌丝袜3姉妹-希志制的“最合算买卖”吗?

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该论坛同时也是2019年的“国际酒精和毒品史学会双年会”。

该论坛以近期人们对酒精和精神活性物质态度与认知的转变为切入点,从史学角度探究社会之于酒精和毒品观念与管理策略转变的内在动力。 在过去的20多年,酒精和毒品使用的生理研究范式自认为可以理清酒精和毒品对人类的影响以及它们改变人们的观念的方式。

与此同时,人们对特定毒品(从酒精到大麻)的认知已经彻底改变,消费者、科学家、医生和决策者,甚者那些拒绝改变的人亦受之影响。 总之,历史学者对酒精和毒品进行了详细的研究,犹豫不决的官员和政治家、不屈的道德家和各种消费者皆为不同时期和地域的历史学家进行毒品研究对象。 毒品史研究领域的学者在此齐聚一堂,共商毒品研究的最新进展,探讨特定历史条件下人们对毒品和酒精观念和态度转变及未转变之原因,进而理清对当前毒品治理实践、观念和政策的历史理解。

2019年6月14日上午,墨尔本拉筹伯大学酒精政策研究中心和斯德哥尔摩大学的教授、社会学家罗宾·鲁姆(RobinRoom)在2019年“国际禁毒上海论坛”上做了一场别开生面的主旨演讲——专卖特权:已经过时还是酒精及其他毒品管制的“最合算买卖”。 40多年来,鲁姆教授一直致力于向世界卫生组织提供酒精咨询建议,他曾先后担任美国、加拿大、瑞士和澳大利亚酒精和毒品研究中心主任。 其研究领域主要集中在酒精、毒品和赌博行为引发的社会、文化问题和流行病学研究,以及此类行为引发的社会反映和管制政策的成效。 以下系其现场演讲整理稿节选。

一、政府对精神活性物质的专卖:历史悠久他提到,许多精神活性物质,如酒精和其他瘾品,对人类而言极具吸引力,但实际上此类物质的售卖价格远远高于其生产和分销成本,存在巨大的利润空间。 同时,它的成瘾性对消费者等群体都具有很大潜在的危害性,甚至使许多人成为重度使用者,因此政府寻求对瘾品的控制或者禁止。 在现代错综复杂的社会环境中,各国政府管理精神活性物质市场的办法各不相同。

目前除医疗用途外,有两种主要的控制系统:规范市场或垄断市场。 其中,政府垄断型市场组织形式的形成,使其中的巨额利润受益主体从各种私营利益集团转为政府。

专卖的主要目的有两个:财政收入和管制精神活性物质。

这两个目的可以实现互补的效果:实现税收价格的提高将减少消费,这对管制酒精的良好公共卫生效果被世界卫生组织称为“最合算的买卖”;同时也增加了政府的财政收入(价格“无弹性”)。 在广泛的社会环境里,政府对财政收入的渴望和对公共健康和福利的兴趣使其参与市场非常具有竞争力。 直到19世纪中叶,政府专卖的主要目的都是财政收入,而这种消费税在20世纪之前都是政府的主要收入来源。

但是,政府专卖并不是这个市场竞争的唯一限制因素。

烟草和酒精在国内和国际上都极大地为寡头企业所垄断。

5种烟草种类占全球卷烟市场的85%,5种烈酒种类占全球烈酒品牌市场的46%,一家啤酒公司(百威英博ABInBev)占全球啤酒市场的28%。

与政府专卖相比,领先全球的寡头企业通常是更大的经济参与者。

二、烟草、鸦片和酒精的专卖:不同的历史首先,在烟草专卖方面。

现有国际烟草专卖的财政收入模式基本上还是承袭了1659年威尼斯专卖模式。 在1991—2000年32个国家实现企业私有化后,国家专卖企业仍供应全球约40%的卷烟,其中包括中国。 公共卫生文献大多忽略或对烟草专卖持敌对态度,但是,通过对私有化影响的回顾却发现了去垄断化对公共健康的负面影响。

比如,跨国烟草公司比国有烟草专卖企业通常采取更多样的营销策略,包括:广泛的广告;有针对性的营销活动可以在吸烟率低的群体中创造需求,而这些群体却为垄断者所忽视;绕过现有立法,努力推翻于己不利的立法,积极推动制定新的有利立法。

因此,在将所有权转移到私营部门时,私有化增加了供应商生产和营销的能力和动力,并削弱了政府监管的影响。

除了减少营销和政治游说,近年来,一些政府专卖企业将烟草控制纳入公共卫生议程。

比如,瑞典在加入欧盟之前的私有化专卖,开发和销售瑞典口含烟(snus),一种去除亚硝胺的“吸吮烟草”产品,大大减少了挪威和瑞典的吸烟量。 瑞典现在拥有“欧洲男性烟草相关死亡率最低的水平”。 其次,鸦片专卖方面。 一方面,在19世纪和20世纪初,欧洲和日本帝国为加强在亚洲的殖民统治,需要得到更多经济资助。

对于英国人而言,他们全面专卖印度鸦片。

而对于所有亚洲殖民国家来说,他们都倾向于向帝国殖民持有中的中国人,尤其是中国本土人口专卖鸦片。 英属印度收入的1/7,荷兰、法国和英国等其他亚洲殖民地收入的25-30%都是来自鸦片专卖。 所有帝国的“农场”系统(出租权出售)均被政府专卖特权所替代。

英国不惜打了两场“鸦片战争”以迫使中国接受鸦片作为“自由贸易”进口。 到20世纪初,鸦片专卖在公共福利和健康方面已经声名狼藉,帝国政府在亚洲殖民史中非常局限的政治目的使其在鸦片专卖问题上发挥的多是消极作用。

比如,财政收入优先的原则,主要由帝国主义强加于被殖民群体,成立于19世纪70年代的英国抑制鸦片贸易协会主张推动取缔而不是改革鸦片贸易,由美国召集主导的上海1909年万国禁烟会限制了鸦片专卖,最终国际药物管制系统(internationaldrugcontrolsystem)建立起来。

另一方面,现行毒品条约要求实行专卖。

鸦片目前主要有两个使用目的,一是医用,二是为了娱乐。 娱乐滥用自然是不被允许的,而对于医疗用途的鸦片种植和加工,联合国1961年的毒品条约(The1961drugtreaty)明确要求对其实行全面专卖,严格控制,并要求将其作为有权种植和加工鸦片国家的国家机制。 比如,麻省理工学院授权将塔斯马尼亚用于医药用途的鸦片作物种植监管,交付给澳大利亚政府专卖企业,政府在种植区特意设置了十分醒目的警示区招牌。 本文地址:转载请注明出处!。